Boji proti korupcii v Rusku. Plán Národnej protikorupčnej

Korupcia je prítomná vo väčšine ekonomík sveta, vrátane najrozvinutejšou a organizovanej krajine. V štátoch, kde je hospodársky systém podstupujúcich vznikajúce javy tohto druhu sú často nielen nápadné, majú priamy vplyv na vyhliadky na politický vývoj. V Rusku korupcie formy uznávané mnohých odborníkov a sociálnych aktivistov problém riešiť, že na základe rozsahu súvisiacich otázok, budú pravdepodobne musieť stáť. Aké sú praktické nástroje ruských úradov v boji proti tomuto javu? Aké sú zdroje práva sú základom činnosti agentúr spojených s touto oblasťou práce vo verejnej správe?

Naliehavosť boja s korupciou

Protikorupčná treba si uvedomiť, samozrejme, v akejkoľvek krajine na svete. Avšak, osobitný význam v boji proti tomuto javu je to pre štáty s rozvíjajúcimi sa systémami socioekonomických, ktoré sú v tranzitnom stave, nájsť svoju cestu rozvoja, ktorá so všetkou pravdepodobnosťou patrí do Ruska.

Účinná reakcia na korupciu v našej krajine - jeden z predpokladov pre ďalší modernizáciu politického systému, zlepšenie ekonomického modelu tak, že kríza tendencie neboli tak nápadné, ako je pozorované v mnohých oblastiach dnes. Najdôležitejším kritériom - vykonávanie vhodných politík na úrovni vyšších orgánov, ktoré je v aspekte výroby a kvalifikované vykonávanie právnych predpisov, ktoré regulujú protikorupčné opatrenia. Tento druh prameňov práva v Rusku. Študujeme ich podstatu.

protikorupčné zákony

Medzi pramene práva, ktoré regulujú protikorupčnej politiky, stojí za zmienku:

• FZ "o boji proti korupcii";
• Národný plán, podpísaný prezidentom Ruskej federácie;

Ak chcete začať študovať ich charakteristiky z druhého zdroja, pretože jeho vydanie predchádzalo prvé rozhodnutie. Boji proti korupcii v Rusku (v závislosti od dokumentu) - je to nutnosť vzhľadom na to, že tento druh negatívnych javov zabrániť ruská ekonomika a spoločnosť rozvíjať efektívne. Študujeme štruktúru Národného plánu.

Národný plán

V spomínanom dokumente sa skladá z niekoľkých častí. V prvom v rade na nutnosť legislatívnych opatrení zameraných na boj proti korupcii. Stojí za zmienku, prijatie federálneho zákona, ktorý sme nazvali uvedené skutočnosti bolo oznámené v Národnom pláne. V prvej časti tohto dokumentu bola venovaná definíciu toho, čo proti korupcii, aké opatrenia by sa mali vykonávať v rámci príslušných činností, a kým. Aj v tejto časti dokumentu boli uvedené potrebné úlohy štátu. Poďme preskúmať tento aspekt podrobnejšie - on je považovaný mnohými odborníkmi za jeden z kľúčových v celkovom spektre protikorupčných iniciatív orgánov.

Štátna politika pre boj proti korupcii

Protikorupčná, tak do značnej miery pochádzajú z ruskej vlády k riešeniu tvárou v tvár vyšších orgánov moci. Národný plán, ktorý sme teraz považovaný boli prezentované nasledujúce koncepčné výťahy, ktoré odrážajú oblasti práce v tejto oblasti. Uvádzame tie hlavné:

• zlepšenie štruktúry vlády, poverený optimalizáciu pre každú kanceláriu;
• potreba vypracovať protikorupčné opatrenia na úrovni prostredie, v ktorom plniť svoje pracovné povinnosti a zamestnancov štátnej správy a územnej samosprávy;
• schválenie zvláštneho druhu protikorupčných noriem, v závislosti od konkrétnej oblasti sociálnej činnosti;
• prístup k spravodlivosti zaručiť zlepšenie mechanizmov riešenia sporov mimosúdnou cestou.

Tiež, niektorí odborníci sa domnievajú najdôležitejšie oblasti politiky štátnych protikorupčných (ako je uvedené v príslušnej časti Národného plánu) zlepšenie kľúčových právnych predpisov, ako je napríklad trestný zákon, s dôrazom na sprísnenie sankcií v súvislosti s korupčné trestné činy.

Pri hľadaní dokonalosti systému

Ďalším prvkom štruktúry Národného plánu - to je kapitola číslo dva. Bolo povedané, podstatu toho, čo musí byť vykonané opatrenia na boj proti korupcii, čo odráža veľmi mechanizmus na zlepšenie riadiacich štruktúr. Aký druh aktivity boli zaznamenané v tejto časti Národného plánu? Hlavne, že je zamerať sa v oblasti využitia štátneho a obecného majetku, podporovať hospodársku súťaž v ekonomike, zlepšenie mechanizmov pre verejné obstarávanie a štátnych zákaziek, rozvoj inter model odhaľujúce korupčné javy.

Advokát by mal byť kvalifikovaný

Ďalšia skupina opatrení, ktorá zahŕňa Národný protikorupčný plán, stanovený v tretej časti dokumentu a je spojené so zvýšením odborného vzdelávania v oblasti práva, ako aj vykonávanie prác pre zlepšenie právnej kultúry občanov Ruska. Existuje teda boli definované dve oblasti práce. V prvom prípade (s ohľadom na rozvoj zručností) Predpokladalo sa, že budú zosilnené v prvom štátnej kontroly nad fungovaním inštitúcií, ktoré pripravujú právnici. Druhou oblasťou prác sa počíta, že počet obyvateľov Ruskej federácie budú môcť dobíjať svoje znalosti o právnych otázkach prostredníctvom špecializovaných médií.

federálny zákon

V roku 2008, federálny zákon o boji proti korupcii (v rámci praktickej realizácie jedného z úloh stanovených v Národnom pláne). V skutočnosti, mnoho z prác, ktoré sme uvedených vyššie, mali primeraný právny status na oficiálnej úrovni. Takže nebudeme ponoriť veľa do teórie a prejsť na praktické nuansy v súvislosti s presadzovaním práva, čo odráža vplyv spolkového zákona do úvahy.

nejednoznačnosť interpretácií

Je tézy, podľa ktorého federálny zákon, ďalej obsahuje ustanovenia v týchto podmienkach, že ich praktické aplikácie v mnohých prípadoch môže byť selektívne (a niekedy interpretovaný príslušné ustanovenia sú nejednoznačné). To je právna protikorupčnej ciele, podľa niektorých odborníkov v mnohých spôsobov, ako dosiahnuť určité rezonančné účinky, pozorované v prípadoch vysoko postavených osôb a politických procesov, ale systémové problémy sú veľmi priemerné.

Tam je ďalší rad problémov. V niektorých prípadoch sa zúčastňuje v praxi presadzovania práva predmetných úradov federálny zákon, platia jej ustanovenia z formálneho hľadiska je síce pravda, ale v skutočnosti nie je úplne vhodné.

Napríklad v prípade, keď niekoľko hlavných ruských leteckých spoločností najať bývalej vládnej úradníkov, zabudli oznámiť ich predchádzajúce zamestnávatelia boli pokutovaní ako výsledok, čím došlo k porušeniu ustanovení zákona. Protikorupčná, ako niektorí analytici by sa nemali robiť výnimky v aspekte, ktorým sa porušovania a reagovať na ne. Avšak dôraz pri vykonávaní príslušných činností príslušného orgánu by mal zariadiť najviac výhodný. To znamená, že napríklad, ak sú všetky k dispozícii oddelenia ľudských a organizačných zdrojov, aby postúpil identifikovať nesprávne vypracované pracovné zmluvy, skutočný, závažné porušenia je jednoducho nikto, aby sa zapojili.

Štatistické údaje by mali byť správne

Ďalším aspektom - štatistika. Ak je vykonaný na základe precedensov, ako sú tie, ktoré boli zaznamenané v prípade leteckých spoločností - samozrejme, že príslušné čísla v žiadnom prípade nemožno vykladať ako odraz úspech úradov pri vykonávaní protikorupčnej politiky. Je nevyhnutné, aby štatistické údaje, ktoré odrážajú výsledky relevantných aktivít boli reprezentatívne. A to závisí od toho, analytici hovoria, a to nielen zo znenia zákona, a na schopnosti príslušných orgánov správne nastaviť akcenty v činnosti. Aj keď je tu opačný názor v tomto smere. Je založený na priorite čítacieho mechanizmu, skôr než výklad zákonov. To znamená, že sankcie, ktoré boli uložené leteckým dopravcom, plne platné (na základe priamych noriem stanovených v prameňov práva). Všetky otázky, a preto musí byť zákonodarca.

obchodné záväzky

Zaujímavým faktom je, že je stanovené v spolkovej akčného plánu na úrovni zákon o boji proti korupcii si vyžaduje podieľať sa na praktické zlepšenie sociálneho a ekonomického prostredia v aspekte boja proti tomuto negatívnemu javu má nielen štát, ale aj ďalšie inštitúcie, ktoré nie sú priamo spojené s elektrizačnej sústavy. Po prvé, je to biznis. Firmy, podľa mnohých ustanovení prameňov práva, je potrebné vyvinúť a zaviesť preventívne opatrenia týkajúce sa boja proti korupcii. Čo napríklad? Ako voliteľné príslušenstvo - spoločnosť môže rozvinúť vnútorné situáciu v boji proti korupcii, zaviesť etický kódex, ktorý odráža komunikačné dôstojníkov s verejnými orgánmi.

Avšak, ako známy niekoľkými právnikmi, zodpovednosť za porušenie ustanovení v otázke, že nie je jasne definovaná v prameňoch práva. To, mimochodom, je ďalším príkladom nedostatku, podľa niektorých odborníkov, vypracovanie právnych predpisov. V skutočnosti, ak spoločnosť, napríklad, nemal organizovať v štruktúre protikorupčného útvaru alebo napríklad, odmietol vypracovať etický kódex - žiadna agentúra, na základe noriem zákona, nemá právo zaviazať spoločnosť na vykonanie nevyhnutných opatrení. Ale tak či onak, vykonať ich spoločnosť dlhuje. Nemôže to urobiť napríklad pomocou rozvinutých odporúčania týkajúce sa boja proti korupcii, ktoré sú zoznam kľúčových zásad, ktoré má zmysel držať podnikania, ochotný bojovať negatívny jav sa jedná. Ale ako bolo povedané vyššie, spoločnosť má právo rozvíjať svoje vlastné miestne pravidlá daného účelu - pre vytvorenie, napríklad poloha a poradie o boji proti korupcii.

Čo si môžete dať?

Teraz skúmať praktické uplatnenie osobitných ustanovení spolkového zákona "o boji proti korupcii". Zaujímavé predpisy obsiahnutý v článku 17 zákona. To hovorí, že úradník nemá nárok na odmenu za výkon jeho funkcií, vyjadrená vo forme peňazí, darčekov či iných preferencií. Ak občan alebo podnikateľ je stále štátny zamestnanec predstavil nejakú hodnotu - je povinný previesť vydaním príslušného zákona, federálnej vlastníctva. Ale existuje výnimka: ak je hodnota daru - menej ako 3 tisíc rubľov ..

Čo sa stane, ak budete mať hodnotu úradníka, ktorého cena je určite (s vysokou pravdepodobnosťou) prevyšuje súčet? V tomto prípade môže byť charakterizovaný ako získavanie úradník úplatok (a jeho prenosu, v príslušnom poradí, jednotlivcov alebo organizácie). Výsledok - s najväčšou pravdepodobnosťou proti narušiteľa bude vydaná uloženia pokuty.

Protikorupčná politika: zahraničné skúsenosti

Ako je protikorupčná politika v iných krajinách? Niektorí odborníci odporúčajú venovať pozornosť Hongkongu. Práca v tejto krajine, Komisia pre boj proti korupcii, podľa mnohých analytikov, je jedným zo svetovo najúčinnejších agentúr pre ich profilu. Agentúra vyvinula rad správ a odporúčanie o implementácii účinných opatrení v smere k boju proti korupcii javov. Sú použiteľné, odborníci sa domnievajú, a to nielen v jednej krajine na svete a takmer v akomkoľvek modernom štáte. Čo sa ponúka odborníkmi na boj proti korupcii v Hong Kongu? nasledujúce:

• Orgány zodpovedné za protikorupčnej politiky by mal byť nezávislý na exekutíve, s vylúčením najvyššieho úradníka štátu; V prípade Ruska, to je prezident - on iba príslušné oddelenia by mala byť zodpovedná;
• v smere personálnej politiky vo verejnej službe musí byť dodržaná zásada výbere najvhodnejších kandidátov, a udržať si najlepšie talenty;
• orgánom zodpovedným za boj proti korupcii by mal mať väčšie právomoci za účelom odhalenia prípadných trestných činov;
• Krajiny by mali prevádzkovať systém prísnej verejnej kontrole nad prácou agentúry zodpovednej za relevantný oblasti činnosti;
• činnosť protikorupčných orgánov by mala byť úmerná možnostiam rozpočtu krajiny.

Pokiaľ ide o ruský národnej protikorupčnej plán je podobný s príslušnými odporúčaniami Hongkongu? Jednoznačný trend, odrážajúce názory panujúcej v odbornej verejnosti, ťažké nájsť. Ale ak ste preskúmať niektoré ustanovenia zákona, rovnako ako národný plán, druh kritérií podobnosti stanovená v ruských prameňov práva a jazyk, ktorý sme citované vyššie, je stále možné opraviť. Napríklad práca na ráme, a veľmi blízko k domácej a Hong Kong verzii.

verejný činiteľ

Z ktorých môže závisieť na praktickom úspechu štátnej protikorupčnej politiky? Odborníci sa domnievajú, že to je do značnej miery daná schopnosťou úradov vybudovať dialógu so spoločnosťou ako celok alebo v jednotlivých prostrediach. Často sa stáva, že vznik nových právnych predpisov zameraných na boj proti korupcii, je sprevádzaná nadmernou byrokraciou vo vládnych oddeleniach a niekedy - v miestach, kde tento druh javu, a nie je žiaduce. Napríklad v oblasti vzdelávania. Boj proti korupcii v škole alebo škôlke, tento jav, pretože odborníci sa domnievajú, nie sú vždy vhodné, aby postavené na roveň s politikou preventívnych opatrení proti úradom, ktoré sú spojené s rozpočtovými a administratívnych úloh.

Aký by mal byť špecializovaný orgán?

Napriek tomu, že v Rusku boj proti korupcii - proces regulované federálnej legislatívou v našej krajine stále nemá samostatný subjekt (ako je v Hong Kong scenára), čo by bolo výhradne zodpovedný za vykonávanie príslušných verejných politík. Tam Správa Protikorupčná podľa prezidenta Ruskej federácie, ale stav jediného orgánu, na tom nezáleží. Odborníci prostredie majú predstavu, že takáto agentúra by bolo užitočné vytvoriť.

V rovnakej dobe, analytici hovoria, že zákonodarca by mal byť obzvlášť vyvážený prístup k otázke udelenia tento orgán právomoci. To znamená, že napríklad dávať to predstavuje "policajt" znak (zatknutie, atď) výkon môže vyvolať určité rozdiely kurz medzi činnosťou agentúry a existujúcich mocenských štruktúr, hovoria odborníci.

Je dôležité, analytici hovoria, je stále sústrediť na proaktívny skôr ako reaktívne akciu. Úzko pretínajú javy, ako je ekonomické zabezpečenie a boj proti korupcii. Hovoríme o tom, že sa v praxi vykonáva nielen s cieľom zabezpečiť dodržiavanie noriem práva, ale aj rešpektovať záujmy podnikateľských štruktúr, ktoré hrajú kľúčovú úlohu v konštrukcii ekonomického systému štátu. Spomeňte si na prípad aerolínií - zdanlivo právomoc najímať zamestnancov spočíva výhradne na interné podnikové štruktúry. Zákon však stanovuje pravidlá, ktorá umožňuje, aby štát právny základ, aj keď v obmedzenom čase (cez pokút), ale zasahovať do súkromných záležitostí spoločnosti.

V práci jedného protikorupčného orgánu, ktorý môže mať vytvoriť ruský zákonodarca dôležitý aspekt sociálnej kontroly. Vyššie sme uviedli, že pri dostatočne vyvážený prístup k zostavovaniu regulačných noriem a nejasných kritérií hľadiska presadzovania práva môže byť ťažké, ak sa napríklad boj proti korupcii v škole alebo dokonca škôlka (v zmysle ustanovenia zákona) sa vykonáva podľa postupov podobných tým, ktoré sú realizované v rámci aktivít v oblasti interakcie medzi vládou a podnikmi. Pravdepodobne, analytici hovoria, bude potrebovať podrobnejšie rozpracovanie regulačných noriem, aspoň z toho dôvodu, že pedagógovia, spravidla to nie je úradníci a úradníci. Boji proti korupcii v predškolskom, v škole - oblasť veril právnikov, ktoré vyžadujú zverejňovanie zásadne odlišných prameňov práva. A to je tiež jeden z problémov, ktorým čelia ruské úrady.