Teória miestnej správy: tabuľka. Prednosti a nedostatky teórií miestnej správy. bez teórie komunita miestnych samospráv. Teória dualizmu miestnych samospráv

Rôzne teórie miestnej správy - súbor myšlienok a názorov, ktorými vysvetlil povahu a organizáciu samosprávy. Tieto odbory sa ukázali ako výskumu založeného na znalostiach stáročia historické skúsenosti ľudstva. Existuje niekoľko takých teórií. Líšia sa od seba navzájom - niektorí ľahko, iné dramaticky.

História vzniku samosprávy

Moderné systémy miestnych samospráv vo väčšine krajín v Európe, USA a Japonsku bol založený po reformách XIX storočia. Avšak, ich predchodcovia - Spoločenstvo a polis demokracie - sa objavila v staroveku.

Pod pojmom "obec" sa objavil v starom Ríme, keď existovala republikánskeho systému. Tzv riadenia mestskej komunity, ktorý vzal na seba záväzok riešiť ekonomické problémy (vrátane pridelenia finančných prostriedkov z daní). V súčasnom medzinárodnom tradícii obce môže byť dokonca aj vidieckych sídiel.

Prvá teória územnej samosprávy vznikla v rímskej republiky. Po prvé, malé mesto na Tiber žil podľa rozhodnutia hlavy štátu priamo. Avšak dopad a veľkosť Ríma rástla. Yuliy Tsezar v 45 pred naším letopočtom. e. Rozhodol som sa preniesť niektoré zo svojich právomocí na miestne orgány. Všeobecne platí, že stráviť niekoľko mesiacov na vojnu vo vzdialených provinciách, nebol čas vysporiadať sa s ekonomickými problémami v hlavnom meste.

Miestna samospráva slobodného spoločenstvo

Existujú určité kritériá, ktoré sú rôzne teórie o miestnych samospráv. Môžete si vybrať z najdôležitejších a základné z nich: ako vytvoriť inštitúcie, množstvo a charakteru právomoci prípadov, ako vzťahy s najvyšším štátnym orgánom.

Nemecká vedecké školy, na základe analýzy týchto charakteristík, formuloval teóriu voľného spoločenstva. Zakladatelia tejto teórie - výskumníci Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler a Laband. Hlavnou zásadou, ktorú držal, bol fakt, že obec má právo samostatne riadiť svoje vlastné záležitosti. Táto malá jednotka spoločnosti je oveľa dôležitejšie, ako je štát ako celok. Z tohto dôvodu ústredná vláda musí rešpektovať záujmy obce.

Voľný teória komunita miestnej správy sa ukázal ako reakciu na hospodársky pokles, ktorý bol výsledkom nešikovný hospodárenia štátnych úradníkov. Preto je nový systém, ktorý sa objavil v Nemecku v XIX storočí, bol pod veľmi realistický, vzhľadom k samozrejmosť, zdôvodnenie.

Obce pracovné princípy

Avšak, stúpenci novej doktríny bolo nutné preukázať svoje právo, a z teoretického hľadiska. Vzhľadom k tomu, nemeckí vedci dospeli k záveru, že komunita prišla pred štátom, a preto je to hlavná príčina. To znamená, že právo na samosprávu vyplýva zo samotnej podstaty ľudskej spoločnosti.

V XIX storočie bolo Nemecko nie je jednotný štát. To bolo rozdelené do mnohých kniežatstvo a kráľovstva, feudálne stredoveku vytváraných systémom. bez teórie komunita miestnych samospráv vytiahol historický príklad z nemeckých mestských republík. Požívajú nezávislosti prostredníctvom ziskového obchodu so svojimi susedmi. Dobré životné podmienky obyvateľov týchto miest bola oveľa vyššia, než je národný priemer. Zástancovia teórie miestne vlády citovaný príklad príklad stredoveku.

Tak to bolo formulované veľa zásad, na ktorých sa občania obce s živými. Po prvé, je to voľba členov miestnej vlády. Volebné právo v takom systéme má každý člen komunity. Po druhé, všetky prípady, ktoré spravuje obec, sú rozdelené do dvoch hlavných skupín. Táto inštrukcia danej centrálnej vlády a ich vlastné problémy treba riešiť prostredníctvom miestnej samosprávy.

Po tretie, štát nemá právo zasahovať do rozhodnutí prijatých obce. Je potrebné len zabezpečiť, že obec nemá presahovať jeho právomoci.

Aplikácia teórie voľného spoločenstvo

Tieto vyššie uvedené výhody a nevýhody z miestnych vládnych teórií aktívne diskutovali v európskej spoločnosti v prvej polovici XIX storočia. V 1830-1840-tych rokov. Niektoré z týchto zásad boli prijaté v belgických právnych predpisov. Ústava tejto krajiny prvýkrát obecné úrady uznávajú "štvrtého" silu na rovnakej úrovni výkonnej, zákonodarnej a súdnej. Táto udalosť bola prielomom pre celú ideológiu miestnych samospráv. Dokonca v modernej spoločnosti, práca na "štvrtú" nie je formálne zakotvená vo väčšine krajín. Preto takáto reforma je obzvlášť pôsobivé v prvej polovici XIX storočia.

Avšak na konci tohto storočia, bez teórie komunita bola neudržateľná. Prečo sa to stalo? Veľkých územných celkov boli Federated v prírode, to znamená, že sú závislí na stredu. V takejto situácii bolo nesmierne ťažké preukázať nezávislosť komunity.

sociálna teória

Keď voľný teórie komunita zostala v minulosti, na jeho miesto prišiel nový, ktorý sa stal známy ako sociálny či sociálno-ekonomické. Aký je rozdiel medzi týmito dvoma myšlienkami? Predtým sa malo za to, že práva obec boli prírodné a nescudziteľné. Zástancovia sociálna teória sa pozrel na tú vec inak. Podľa ich dogmy, práva vyplývajúce z hospodárskej činnosti obce. A že by sa stala prioritou.

Ekonomická teória miestnej správy uznal komunitné riadia právom, nezávisle od štátu. Kľúčom bola práca obecného znaku pre ňu. Vláda musela rozhodnúť iba o štátnych záležitostiach. Mnoho teórií miestnej samosprávy, ako aj verejnosti, založený na tom, že obec bola uvedená aj napriek všetkej mocou centrálneho stroja. Stúpenci myšlienke slobody obcí jasne vymedzuje právomoci medzi týmito dvoma systémami.

Je dôležité si uvedomiť, že verejnosť teória miestnych samospráv má svoje nevýhody. Tie spočívajú v tom, že obce sa mieša s vlastným bazénom, ktoré sú tiež činné v hospodárskej činnosti. Ak ľudia spolupracujú z vlastného podnetu, napríklad, aby obrábal zem, oni sa môžu rozhodnúť opustiť túto skupinu. Územných jednotiek (tj obcí) rozpustiť samy o sebe nemôžu. Sú prísne obmedzené zákonom. Ich hranice a vnútornej štruktúre, napriek všetkému, závisí od stavu.

v Rusku

Príkladom použitia verejného teórie miestnych samospráv možno nájsť v histórii krajiny. V roku 1860 cisár Alexander II držal svojej slávnej reformy. Najprv sa oslobodil nevoľníkmi. Toto dramaticky prevrátil štruktúru provinčné spoločnosti, najmä vo vidieckych oblastiach.

U sedliaka reformy nasledovali zemskaja. Bolo to tak ako zmeny v miestnej samospráve. Nariadenie o zemstvo inštitúcií v roku 1864 zámerne zdôraznil skutočnosť, že zemstvos ekonomickej aktivity existovala oddelene od správnych rozhodnutí sily.

Na komunálne reformy písali Slavophile publicisti. Napríklad Basil Leshkov veril, že komunita nezávislosť od štátu prišla od stáročia starej ruskej tradície existovala v kniežacích časov.

Živý a pružný samospráva bola na rozdiel od neefektívne a pomalú byrokraciu. "Top" štátne rozhodnutia sa robia vždy. Oficiálne len v súlade s účelom, ktorú mu dal na hlavu. Takýto nezištný prístup a nedostatok zodpovednosti úradníkov je veľmi odlišná od aktivity Zemstvos. Obec dala tunajšie ľud nástroj na realizáciu svojich iniciatív. Okresný rada - skvelý spôsob, ako rekonštruovať ekonomiky a zefektívniť.

Reformy Alexander II v duchu teórie verejnej vlády, nesie ovocie v niekoľkých málo rokoch. Založené na novej ekonomiky alebo podniky. V provincii peňazí prúdila obchodu. Zemstva stávajú kvasinky, ktorý zvýšil ruský kapitalizmus, vyrobený ruskej ríše jedným z najväčších ekonomík na svete.

teória state

V rovnakej dobe (v XIX storočia), všeobecná teória boli kritizovaná, a medzery. Jeho oponenti sa nepáči skutočnosť, že obec je oddelená od centrálnej vlády. Z týchto mysliteľov objavila štátna teóriu miestnej samosprávy. Jej hlavné ustanovenia boli vyvinuté nemeckých výskumníkov Lorenz von Stein a Rudolf Rudolf von Gneist. "Statists" a usadil sa v Rusku, kde tieto názory boli populárne ako súčasť konzervatívny program, nie miloval cudzie liberalizmus. Táto teória bola vyvinutá v predrevolučnej éry právnikov Nikolaj Lazarev, Alexander a Vladimir Gradovsky hanba.

Oni a ich stúpenci verili, že miestna vláda má spoločné korene s štátneho systému, čo je dôvod, prečo bolo nutné, aby obce v štátnych inštitúciách systéme. V rovnakej dobe, by úradníci nepracuje v zemstvos a podobných inštitúciách. Tam mali pochádzať len z miestnej komunity, ktorí majú záujem o vysoko výkonných komunálnych stretnutia. Stavový stroj je príliš veľké a zložité, ako efektívne spravovať, napríklad s prácou v domácnosti. Takže ona bude delegovať časť svojich právomocí zemstvos.

Politické a právne teóriu

Zakladatelia stavu teórie Lorenz von Stein a Rudolf Gneyst líšili v niekoľkých základných téz. Preto je v rámci ich celkovej doktríny objavili dve oddelené smermi. Rudolf von Gneist stal tvorcom politickej teórie a Stein vytvoril legálne. Ako sa líšia? Rudolf von Gneist uviedol, že voľby miestnej samosprávy nezaručuje ich nezávislosť. To je spôsobené tým, že keď človek ide do verejnej funkcie, on sa stane závislý na úrady kvôli platu. Ktorý je oficiálny, volení zástupcovia v obci, nie je nezávislá osobnosť. Jeho rozhodnutie môže mať vplyv na centrálnu vládu. Týmto rozporom vedie zvláštnosťami politického systému.

Ako to bolo možné, aby sa volení zástupcovia na vlastnú päsť? Rudolf von Gneist ponúkol preformátovať svoje pozície v bezvozmednye. To by členmi obce oslobodenie od autority, pretože tieto orgány by prišiel len ľudí, ktorí tam išiel z vlastnej vôle a viery. Rudolf von Gneist veril, že tieto pozície musel dať čestné zástupcovia miestnej komunity. Avšak, jeho pohľad nenašla veľkú podporu.

Lorenz von Stein formuloval ďalší nápad, ktorý bol právne teórie miestnej samosprávy. Ako sa líši od predpokladov a Rudolf von Gneist mála jeho stúpencov? Stein si myslel, že obce musia existovať oddelene od ústrednej vlády. Štátnym deleguje časť svojich právomocí na ne. Preto miestne vlády vyriešiť niektoré administratívne úkony, bez toho by bol súčasťou byrokratického stroja. Ide o stav teórie miestnej samosprávy. V tabuľke sú uvedené znaky z nich.

dualizmus

Zaujímavé je, že moderná teória miestnej správy zahŕňať prvky teórií, ktoré sa objavili v XIX storočí. Vedci zistiť aktuálnu obciach decentralizovaných subjektov v rámci štátneho systému. Existujú aj iné definície. Napríklad v Dánsku, miestna vláda nazýva "štát v štáte".

Takýto systém vzťahov medzi úradom a stanovenie obcí odráža dvojaký princíp týchto činností. To je určujúcim faktorom v systéme viery zvanej "teórie dualizmu miestnej samosprávy."

Hlavným princípom je to nižšie uvedený predpoklad. Ak volených zástupcov vykonávajúcich štátne funkcie, oni sami stávajú súčasťou štátnej mašinérie. V tomto prípade miestnych samospráv, ktoré nemajú vplyv na administratívne problémami, sú neúčinné a zbytočné. Napríklad pri riešení ekonomických otázok, bez toho by to ovplyvnilo mesto, je veľmi ťažké, aby rozpočet. Preto obcí sú prirodzene integrovaná do stavu, aby mala vplyv na aktuálne dianie na území, za ktoré sú zodpovedné.

Moderné domáce samospráva

V modernom ruskom systéme samosprávy mali najväčší vplyv je len teória dualizmu miestnej samosprávy. Tento vzťah sa odráža v skutočnosti, že volené orgány pracujú na verejné i na základe vlády je úzko spätá so sebou.

V prípade, že vec je otázka miestneho významu, domáce obce sa môžu spoľahnúť na svoje vlastné nezávislosti od centra. Ich rozhodnutie bude vychádzať predovšetkým z pohľadu "zospodu", pretože týmto spôsobom regulovať mestský život najefektívnejšie. Avšak, keď miestne orgány považujú projekty týkajúce sa ochrany verejného poriadku, splynú s ústrednou vládou a súhlasí s jeho postavenie. Takýto systém je výsledkom vzájomného kompromisu medzi rôznymi verejnými inštitúciami. To sa odráža v celom rozsahu alebo duálny dualistické teóriu miestnej samosprávy.

Ak zavoláte obciam len spoločenský fenomén, takéto tvrdenie nie je nič iné ako hlasné vyhlásenia. Dnešné volené orgány na úrovni provincií a pri jednej ceste alebo iný musieť spolupracovať so štátom, aby účinne pomôcť ľuďom žiť lepší a šťastnejší. A táto situácia je nielen Rusko.